Commune de Hiếu, district de Kon Plong, Vietnam

Les Montagnes centrales du Vietnam réservent encore bien des surprises. Des études sur la biodiversité réalisées dans cette région ont révélé la présence de nouvelles populations d’espèces sauvages rares et menacées. Il s’agit notamment de deux espèces de primates gravement menacées d’extinction, à savoir le douc à pattes grises et le gibbon à joues jaunes.

Malgré la prise de conscience croissante du caractère unique de cette région, la vie sauvage locale demeure gravement menacée par la déforestation et la fragmentation des habitats, en raison du développement des infrastructures et de l’expansion de l’activité agricole.

« Avec son haut niveau de biodiversité, Kon Plong mérite d’être considérée comme l’une des forêts les plus précieuses du Vietnam pour la préservation des espèces ».

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Il s’agit également de l’une des régions les plus pauvres du pays. Il devient de plus en plus urgent dans certaines zones du district de trouver des voies de développement économique compatibles avec le maintien des services écosystémiques. Depuis quelques années, Fauna & Flora International (FFI) Vietnam, une organisation de préservation de l’environnement, s’emploie à sensibiliser le public au sort des primates menacés d’extinction. FFI promeut une approche inclusive de la planification des terres, l’objectif étant de relever le double défi de l’amélioration des revenus des populations locales et de la préservation d’un habitat naturel qui abrite une biodiversité unique.

Des choix décisifs en matière de planification de l’utilisation des terres

C’est dans la commune de Hiếu, dans le district de Kon Plong, que FFI a engagé des discussions au niveau local sur l’utilisation future des terres et les investissements qui seront réalisés dans les années à venir. C’est là également qu’un outil pilote de planification de l’utilisation des terres, le Land-use Planner, a été employé à cette fin.

Dans cette commune de 2 984 habitants, les revenus de 13,6 % de la population sont équivalents ou inférieurs au seuil de pauvreté. Les habitants tirent notamment leurs moyens de subsistance de systèmes de culture, au moyen desquels ils cultivent du manioc, du riz, des légumes, du maïs, des arbres fruitiers, du café et des plantes médicinales (culture, non cueillette sauvage). Les objectifs fixés pour le district de Kon Plong en matière de développement économique sont axés sur l’agriculture et le tourisme, avec un accent plus important sur l’agriculture dans la commune de Hiếu.

Carte 1. Utilisation actuelle des terres dans la commune de Hiếu

Carte 2. Préservation de l’environnement et propriété foncière dans la commune de Hiếu

À l’extrémité nord de la commune de Hiếu, quelque 1 742 hectares (8,5 % de la superficie totale de la commune) sont définis comme des forêts de protection des bassins versants. À l’extrémité sud, des analyses préliminaires effectuées par FFI ont révélé qu’une superficie d’environ 4 800 hectares présentait une très grande valeur pour la préservation de la biodiversité. La Société d’exploitation forestière de Kon Plong possède cette zone, ainsi que 10 172 autres hectares.

Planification participative pour la commune de Hiếu

La nouvelle loi en matière de planification et son décret de mise en application exigent que les plans provinciaux pour l’utilisation des terres et le développement socioéconomique soient inclusifs et reposent sur des données scientifiques et factuelles. La concertation avec les parties prenantes aux niveaux de la commune et des villages constitue un élément important du processus.

La planification de l’utilisation des terres est un processus à la fois descendant et ascendant. La stratégie et la direction à suivre sont édictées dans des stratégies nationales sur dix ans et des plans provinciaux, retranscrits dans des plans directeurs au niveau des districts. Les derniers ajustements sont apportés en fonction des données et des avis recueillis auprès des villages. Le processus se compose des étapes suivantes :

• le Comité du peuple de la commune commence par tenir une réunion visant à guider les habitants dans le processus de planification de l’utilisation des terres ;
• les villages organisent ensuite des réunions pour présenter le processus et discuter des besoins y afférents, sur la base du plan directeur établi au niveau du district ;
• les représentants des villages font par la suite un compte rendu de ces échanges au Comité du peuple de la commune ;
• les informations et les avis recueillis auprès des villages sont alors synthétisés au niveau de la commune, puis soumis au Comité du peuple du district.

C’est dans le contexte de ce dialogue entre les villages, la commune et le district que FFI a animé une série de débats préliminaires en vue de déterminer l’incidence possible des différents choix opérés en matière d’utilisation et de gestion des terres sur le potentiel de développement futur.

Évaluer d’autres options pour l’utilisation des terres

Au cours des semaines précédant la visite sur le terrain et l’atelier d’octobre 2020, l’équipe de FFI a eu recours au Land-use Planner pour modéliser d’autres options pour l’utilisation des terres. Les modèles ainsi obtenus ont donné des résultats socioéconomiques différents, en matière de sécurité alimentaire, d’emploi et de revenus, et de protection de l’environnement. L’équipe a tout d’abord défini un scénario de référence ou de maintien du statu quo, dans lequel le changement découle de la confirmation des tendances récentes de l’accroissement de la population. Elle a ensuite mis au point d’autres scénarios, intitulés « Appui aux moyens de subsistance » et « Préservation », sur la base du résultat des premiers échanges avec les parties prenantes locales.

Pour la commune de Hiếu, dans le scénario « Appui aux moyens de subsistance », la culture de manioc serait intensifiée et des serres seraient construites ou réaffectées pour la culture de fruits, de légumes, et éventuellement de plantes médicinales. Ce scénario prévoit la création et l’agrandissement de vergers ainsi que le traitement et la vente de plus grandes quantités de fruits tels que les mangues, les longanes et les avocats.

Le scénario « Préservation » prévoit quant à lui la création de nouvelles zones protégées pour améliorer la préservation de la biodiversité. Ces zones viendraient s’ajouter aux zones forestières de protection des bassins versants déjà mobilisées pour préserver la qualité de l’eau et d’autres services écosystémiques. Cette protection supplémentaire se traduirait par une diminution de la production agricole dans certaines zones. Les zones à haute valeur écologique sont situées dans la partie sud de la commune, et l’activité agricole serait revue à la baisse également dans cette zone.

Au fil des discussions engagées avec les groupes cibles et des échanges menés lors de l’atelier dans la commune de Hiếu, il est clairement apparu que les participants souhaitaient être mieux informés du rapport de causalité entre les décisions en matière d’utilisation des terres et le développement économique. Des représentants du Comité du peuple du district se sont dits intéressés par l’utilisation de ce type de ressources dans leur processus de planification.

L’équipe de FFI a tiré les conclusions suivantes de sa dernière visite sur le terrain : « D’après notre expérience du processus dans la commune de Hiếu, le Land-use Planner pourrait constituer une solution très intéressante pour aider les citoyens et les décideurs au niveau local à réfléchir de manière plus créative et approfondie à des scénarios de développement économique et d’amélioration de la qualité de l’environnement. Une telle réflexion pourra permettre, à terme, d’établir des plans fonctionnels d’utilisation des terres. Ces plans pourront ensuite servir de base pour analyser les propositions de développement, de réaffectation des terres et d’investissements publics et privés. En fonction des résultats de l’analyse, ces propositions pourront alors être encouragées ou découragées. »

Pour plus d’info

Josh Kempinski

FFI, Directeur de pays, Programme pour le Vietnam

josh.kempinski@fauna-flora.org