Doucs de patas grises. Autor: Ryan Deboodt

Cuando la conservación de la biodiversidad requiere una planificación inclusiva del territorio

Municipio de Hiếu, distrito de Kon Plong, Vietnam

El Altiplano Central de Vietnam sigue siendo una caja de sorpresas. Varios estudios sobre la biodiversidad de la región han dado a conocer nuevas poblaciones de fauna poco común y en peligro de extinción, entre ellas dos primates en peligro crítico: el douc de patas grises y el gibón de mejillas beige del sur.

Doucs de patas grises. Autor: Ryan Deboodt

Pese a la creciente conciencia de la singularidad de la zona, la fauna local sigue en peligro crítico de extinción y amenazada por la deforestación y la fragmentación del hábitat, a causa del desarrollo de infraestructuras y la expansión agrícola.

«Con su enorme biodiversidad, Kon Plong merece ser considerado uno de los bosques con mayor valor de conservación de Vietnam».

Nhân Dân news

Se trata además de una de las regiones más pobres del país. En algunos lugares del distrito urge ofrecer oportunidades de desarrollo económico que sean compatibles con el mantenimiento de los servicios del ecosistema. En los últimos años, Fauna & Flora International (FFI) Vietnam, una organización conservacionista, puso el foco en los primates amenazados. FFI aboga por un modelo inclusivo de planificación del territorio con el fin de abordar el doble reto de mejorar la economía local y conservar el hábitat natural que sustenta una biodiversidad singular.

Decisiones sobre la planificación del territorio en el municipio de Hiếu

En el municipio de Hiếu, en el distrito de Kon Plong, FFI ha organizado debates a escala local sobre inversiones futuras y planificación del territorio. Además, para animar y alimentar los debates, se ha utilizado el Land-use Planner.

En este municipio de 2 984 habitantes, el 13,6 % de la población vive bajo el umbral de la pobreza. Su medio de vida se basa en el cultivo de yuca, arroz, hortalizas, maíz, frutales, café y plantas medicinales (cultivadas, no silvestres). Los objetivos de desarrollo económico fijados para el distrito de Kon Plong se centran en la agricultura y el turismo, con un mayor peso de la agricultura en Hiếu.

Mapa 1. Uso del suelo en Hiếu

Mapa 1. Uso del suelo en Hiếu

Mapa 2. Conservación y propiedad de la tierra en Hiếu

Mapa 2. Conservación y propiedad de la tierra en Hiếu

En el extremo septentrional del municipio, unas 1 742 hectáreas (el 8,5 % de la superficie municipal total) están calificadas como bosque de protección de la cuenca hídrica. En el extremo meridional, el estudio preliminar de FFI identificó una zona de aproximadamente 4 800 hectáreas de alto valor de conservación para la biodiversidad. Dicha zona es propiedad de la empresa forestal Kon Plong, que también posee otras 10 172 hectáreas.

Planificación territorial participativa en Hiếu

La nueva ley vietnamita de planificación del territorio y su decreto legislativo exige que los planes provinciales de planificación territorial y desarrollo socioeconómico sean inclusivos y sigan criterios científicos y factuales. Las aportaciones de las comunidades y los municipios son una parte fundamental del proceso.

La planificación del territorio es un proceso tanto jerárquico como de abajo arriba. Por un lado, la estrategia general y el rumbo a seguir se plasman en estrategias nacionales y planes provinciales a diez años que se transcriben a su vez en planes rectores a nivel de los distritos; por otro, la información detallada de dichos planes y estrategias debe basarse en datos y opiniones recogidos en los pueblos y aldeas. El proceso consta de las siguientes fases:

  • primero, el Comité Popular del Municipio organiza una reunión para orientar a los habitantes sobre el proceso de planificación del territorio;
  • a continuación, las aldeas celebran reuniones para perfilar y debatir la planificación del territorio y las necesidades inherentes, para lo cual se basan en el plan rector del distrito;
  • los representantes de las aldeas informan al Comité Popular del Municipio;
  • las opiniones y los datos recogidos en todas las aldeas se sintetizan en el municipio y se presentan al Comité Popular del Distrito.
El equipo de FFI reunido con los representantes municipales durante una visita de campo, en octubre de 2020. Autor: Nguyen Ngoc Lan
El equipo de FFI reunido con los representantes municipales durante una visita de campo, en octubre de 2020. Autor: Nguyen Ngoc Lan

En el marco de este diálogo entre las aldeas, el municipio y el distrito, FFI organizó una serie de conversaciones preliminares para analizar el impacto de distintas opciones de planificación territorial en el potencial de desarrollo futuro.

Evaluación de opciones alternativas de planificación territorial

En las semanas previas a la visita de campo y al taller de octubre de 2020, el equipo de FFI utilizó el Land-use Planner para modelizar dinstintas opciones de cambios en el territorio. Los modelos obtenidos plantean diferentes escenarios socioeconómicos en materia de seguridad alimentaria, empleo y renta, así como de protección medioambiental. En primer lugar, el equipo elaboró una hipótesis de partida o de statu quo, en la que el cambio se debe a la continuidad de las tendencias recientes de crecimiento de la población. A continuación, se desarrollaron escenarios alternativos denominados «Refuerzo de los medios de vida» y «Conservación», basados en las conversaciones preliminares con los actores locales.

En el escenario de refuerzo de los medios de vida, el municipio de Hiếu vería incrementado el cultivo de yuca, además de la construcción y readaptación de invernaderos para el cultivo de frutas, hortalizas y, posiblemente, plantas medicinales. Si así fuera, podrían ponerse en marcha o ampliarse los huertos frutales y vender productos como el mango, el longuián y el aguacate.

En el escenario de conservación, se crearían nuevas áreas protegidas para mejorar la conservación de la biodiversidad, que se sumarían al área forestal de protección de cuencas que ya se gestiona para preservar la calidad del agua y otros servicios del ecosistema. La protección adicional de la tierra supondría una menor producción agrícola en ciertas zonas. Las áreas de alto valor de conservación se encuentran en la parte meridional del municipio y allí también se reduciría la actividad agrícola.

Los debates de los grupos focales y de los talleres en el municipio de Hiếu revelaron el marcado interés de los participantes por estar mejor informados sobre las relaciones causales entre las decisiones sobre planificación territorial y desarrollo económico. Los representantes del Comité Popular del Distrito expresaron su interés en utilizar este tipo de recursos en su proceso de planificación.

De su último viaje, el equipo de FFI señaló: «Nuestra experiencia en el proceso del municipio de Hiếu muestra que el Land-use Planner podría constituir una solución muy interesante para ayudar a los habitantes y a los dirigentes a pensar de manera más profunda y creativa sobre escenarios de desarrollo económico y de mejora de la calidad medioambiental. En última instancia, podría permitir el establecimiento de planes funcionales de uso del suelo que, a su vez, sirvan como base comparativa para analizar propuestas de desarrollo, reasignación de tierras y decisiones de inversión pública y privada. En función de los resultados del análisis, dichas propuestas podrían verse estimuladas o desalentadas».

Para más información

Josh Kempinski

Director de FFI en el país, Programa de Vietnam

josh.kempinski@fauna-flora.org

Municipio de Ngong: discusión con los habitantes de la aldea próxima de Tcheboa, en presencia de su jefe tradicional. Autor: Pascal Douard

La planificación del territorio, un desafío para la paz y el desarrollo en la región Norte de Camerún

La región Norte de Camerún tiene una extensión de unos 65 000 km2, más del doble de la superficie de Bélgica. Su capital, Garua, la tercera ciudad más grande del país, tiene cerca de un millón de habitantes. Cuenta con un aeropuerto internacional, testigo de una época reciente (más o menos entre los años 1970 y 2000) en la que los turistas extranjeros acudían a visitar los parques nacionales y reservas de caza de la región, llamadas zonas de interés cinegético (ZIC). Hasta principios de los años 2000, estas zonas turísticas, que cubren casi la mitad de la región, garantizaban un ingreso a los municipios y a las comunidades locales. Sin embargo, desde mediados de los años 2010, el contexto de seguridad de la región del Extremo Norte, cada vez más difícil debido a la presencia de Boko Haram, ha ahuyentado a los turistas extranjeros de la región colindante del Norte. A esto se añade la llegada de población desplazada que huía de las zonas más peligrosas.

Un rebaño se alimenta en una zona agrícola en el municipio de Ngong. Autor: Pascal Douard

En la región Norte, las tierras consuetudinarias están administradas por los Lamido (los principales jefes tradicionales de la región). La región se ha dedicado al agropastoreo durante generaciones, actividad que sigue ocupando a la mayor parte de los adultos. Además, actualmente, esta zona rural es también el granero de cereales del país, así como su principal proveedor de leguminosas y cebollas. Sin embargo, desde la década de 1950, la región se encuentra inmersa en un proceso de transformación agrícola cuyo principal motor ha sido la introducción del cultivo del algodón.

Actualmente, la ganadería trashumante, con rebaños de varios centenares de cabezas, se superpone en parte a las zonas de producción agrícola, con corredores de trashumancia que pueden dar lugar a conflictos de usos.

A pesar de todas estas actividades, la región sigue siendo pobre y persiste el problema de la seguridad alimentaria. A esto se suman desafíos medioambientales como el empobrecimiento del suelo, la gestión de los recursos hídricos y el cambio climático.

En la región hay diversos programas de desarrollo activos que tratan sobre la gestión de la biodiversidad, los recursos naturales y el desarrollo rural. Con una veintena de iniciativas en curso y la multiplicación de los actores implicados, se necesita una mejor coordinación, concertación y planificación.

Mapa: Conservación, seguridad y trashumancia en el Norte de Camerún. Fuente: Observatorio de los bosques de África Central, 2019.

Hacia una gestión integrada del ecosistema en el Norte de Camerún: la visión del programa EcoNorCam

Para hacer frente a las dificultades encontradas en materia de seguridad, medio ambiente y agropastoreo, y ante la multiplicidad de actores sobre el terreno, el Gobierno de Camerún fomenta la implementación de un modelo de gestión integrada de la región. Con el apoyo de la Unión Europea (UE), las autoridades tienen como objetivo a largo plazo conciliar los diferentes usos del suelo de manera sostenible: lograr una mayor resiliencia frente al cambio climático; producir alimentos suficientes para alimentar a una población joven y en fuerte crecimiento, y proteger el suelo y la biodiversidad.

A nivel nacional, el programa EcoNorCam cuenta con la participación del Ministerio de Bosques y Fauna , el Ministerio de Economía, Planificación y Ordenación Territorial , la oficina del primer ministro y el gobernador de la región del Norte. Su objetivo es favorecer un diálogo que permita garantizar la estabilidad y el desarrollo sostenible de la región. Mediante esta iniciativa se busca también garantizar la coordinación y la puesta en común de las acciones entre los distintos socios técnicos de implementación. Los objetivos específicos del programa incluyen el apoyo a un territorio resiliente, la conservación de la biodiversidad y la seguridad alimentaria.

La implementación del programa EcoNorCam requiere el establecimiento de marcos de concertación y de actividades a escala local y nacional. Estas últimas deben llevarse a cabo tanto en la capital, Yaundé, como en el terreno, con los alcaldes, los gestores de las zonas protegidas, las comunidades rurales, los ganaderos y las empresas privadas. Se trata por tanto de apoyar la resiliencia climática de los territorios degradados fuera del límite de los parques, de mantener la integridad del Parque nacional de Bénoué y luchar contra la caza furtiva, y de aumentar los recursos alimentarios vegetales y animales.

Para facilitar el debate sobre el futuro de este territorio entre las distintas partes interesadas, se utilizó el Land-use Planner con el fin de obtener los primeros diagnósticos. Esta herramienta permite llevar a cabo una evaluación participativa de los impactos económicos, sociales y medioambientales de diferentes escenarios de planificación.

Etapa 2 del Land-use Planner: presentación de datos socioeconómicos y medioambientales relacionados con los principales usos del suelo en la región Norte de Camerún, para informar los debates sobre la planificación del territorio.

Escenarios complementarios con objetivos múltiples

El Land-use Planner permite extraer tendencias de los distintos escenarios de planificación. Estos escenarios alimentan el debate entre los distintos grupos de actores en su búsqueda de un equilibrio entre conservación y desarrollo del territorio.

  • Establecimiento de corredores biológicos entre los tres parques nacionales de la región Norte: las zonas situadas entre los parques nacionales, de una riqueza faunística notable, son reservas de caza en las que podrían establecerse corredores ecológicos para garantizar una continuidad entre las zonas protegidas. Una primera opción es clasificar algunas ZIC como zonas de usos múltiples.
  • Restauración de zonas degradadas (suelos y vegetación) para el retorno a una producción agrícola sostenible: el punto de partida para identificar las zonas que deben rehabilitarse es la capacidad de algunas ZIC para proporcionar los bienes y servicios ecosistémicos necesarios para el mantenimiento de sus funciones, en particular aquellas que son pasto de los rebaños durante la trashumancia. Los programas de restauración del paisaje forestal también se consideran escenario de rehabilitación.
  • Mejora de los rendimientos agrícolas en relación con la seguridad alimentaria: el aumento de las superficies agrícolas dedicadas al cultivo de algodón no puede ir en contra de las necesidades de producción local de alimentos. De este modo, se plantean zonas de intensificación agrícola, basadas en prácticas que promuevan especialmente el trabajo de las mujeres y los jóvenes en torno a un modelo de explotación sostenible de la leña y de los productos forestales no maderables.
Municipio de Ngong: ramas cortadas para necesidades domésticas en las inmediaciones de una aldea. Autor: Pascal Douard

Espacios suficientemente grandes, pero competencia en las tierras más fértiles

Se presta especial atención a los territorios en los que compiten varios usos. La caza, la ganadería y la producción agrícola se concentran a veces en las mismas zonas; por tanto, la coexistencia armónica de gestores de áreas protegidas, ganaderos y agricultores requiere una concertación periódica. Las ZIC son clave en esta concertación, pues mientras los administradores de las granjas agrosilvopastoriles desean que su actividad sea reconocida oficialmente en esas tierras, otros actores desean restaurar o asegurar las actividades de caza con el objetivo de enmarcarlas dentro de una oferta turística sostenible.

Municipio de Ngong: discusión con los habitantes de la aldea próxima de Tcheboa, en presencia de su jefe tradicional. Autor: Pascal Douard

Perspectivas realistas

Se prevén cambios en los usos, basados en los compromisos necesarios entre los actores políticos, económicos y medioambientales. Estas opciones colectivas deben incluirse en planes consensuados, pero sobre todo deben ser sostenibles mediante un financiamiento a largo plazo. Herramientas como el Land-use Planner ayudarán a calcular los costes y los beneficios potenciales. El reto será incluir un escenario de desarrollo en un documento que sea comprendido y adoptado por todos, en aras del interés común.

El escenario de planificación regional negociado que se derive del proceso participativo podrá entonces plasmarse en planes locales de planificación y de desarrollo sostenible del territorio. Esto permitirá la aplicación a escala municipal de las reflexiones propuestas a nivel regional. Esta articulación a escala local se garantizará mediante la aplicación de planes locales que reflejen las prácticas y usos locales.

Municipio de Ngong: pozo en una aldea cercana a Tcheboa.

Para más información

Delegación de la Unión Europea en la República de Camerún en Yaundé
Sylvaine JARDINET, adjunta del Equipo de Agricultura y Medio Ambiente
Sylvanie.JARDINET@eeas.europa.eu